Obras e contratos públicos

Resumo

O que é?

Este decreto-lei altera o Código dos Contratos Públicos e introduz na legislação portuguesa as diretivas europeias:

  • 2014/23/UE sobre adjudicação de contratos de concessão
  • 2014/24/UE sobre contratos públicos
  • 2014/55/UE sobre faturação eletrónica nos contratos públicos.

O que vai mudar?

Alterações que resultam das diretivas europeias

1.     O regime dos contratos entre entidades públicas é alargado para abranger mais formas de cooperação entre entidades públicas.

2.     É criada a parceria para a inovação, um novo procedimento para compra de produtos ou serviços inovadores.

3.     Promove-se a adjudicação de contratos em lotes, para incentivar a participação das pequenas e médias empresas.

4.     O critério da proposta economicamente mais vantajosa passa a ser o critério regra para adjudicação.

Este critério tem por base o preço ou custo e a melhor relação qualidade-preço.

Ainda assim, continua a ser possível adjudicar pelo preço mais baixo, quando for esse o critério mais adequado.

5.     A regra usada para fixar o critério do preço anormalmente baixo é alterada. Para avaliar se o preço é anormalmente baixo, compara-se o preço com a média dos preços das outras propostas a admitir. Prevê-se ainda a possibilidade de recorrer a outros critérios que se considerem adequados no caso em concreto.

O preço anormalmente baixo deixa, por isso, de estar indexado a um preço base para comparação.

6.     Todas as peças do procedimento têm de estar disponíveis gratuitamente na plataforma eletrónica de contratação pública, a partir da data em que for publicado o anúncio.

7.     São criadas regras simplificadas para contratos de valor superior a 750.000 euros para serviços:

o    de saúde, sociais e outros serviços relacionados com estes

o    serviços administrativos nas áreas social, da educação e da saúde

o    coletivos, sociais e pessoais, incluindo serviços prestados por organizações sindicais, organizações políticas, organizações de juventude e outras organizações associativas

o    prestados por organizações religiosas

o    administrativos e das administrações públicas

o    prestados à comunidade

o    internacionais.

8.     Introduz-se a utilização da fatura eletrónica nos contratos públicos.

9.     As noções de “trabalhos a mais” e “trabalhos de suprimento de erros e omissões” são substituídas pelos trabalhos ou serviços complementares.

Medidas de simplificação, desburocratização e flexibilização

1.     Encurtam-se os prazos mínimos para apresentar propostas e candidaturas em procedimentos de valor inferior aos limiares europeus, ou seja, as que não têm de ser publicadas no Jornal Oficial da União Europeia.

2.     O valor da caução passa a ser, no máximo, igual a 5% do valor do contrato. São ainda estabelecidas regras para que, gradualmente, se vá deixando de recorrer à caução.

3.     Volta a ser possível corrigir os erros de uma proposta que não cumpriu alguma formalidade não essencial, sem excluir essa proposta. O objetivo é evitar exclusões desproporcionadas e que prejudiquem o interesse público.

4.     As pequenas empreitadas de obras públicas até 5.000 euros passam a poder ser contratadas por ajuste direto simplificado.

5.     As empreitadas que envolvam contratos com um valor estimado até 300.000 euros passam a poder ser contratadas através de procedimento de concurso público urgente.

6.     São criadas novas regras para a transmissão de bens móveis por entidades públicas. A transmissão pode ser definitiva ou temporária, da propriedade ou da utilização dos bens, incluindo, por exemplo, a locação e o empréstimo.

Estas regras destinam-se a permitir que os bens de que os serviços públicos não precisam sejam entregues a outros serviços ou transmitidos.

7.     Os prazos para o ajuste direto e a consulta prévia passam a ser mais curtos.

Medidas de transparência e boa gestão pública

1.     As entidades passam a ter de consultar informalmente o mercado antes do abrirem um procedimento para contratação. Chama-se a esta consulta preliminar.

2.     A consulta prévia passa a ser feita de outra forma. Têm de ser consultados três fornecedores. Desta forma, limita-se o recurso ao ajuste direto.

3.     Passa a ser necessária uma fundamentação especial nos contratos de mais de 5.000.000 euros, que deve ser baseada numa avaliação custo-benefício.

4.     É criado o gestor do contrato. Este deve acompanhar permanentemente a execução do contrato e assegurar a qualidade do trabalho de quem desempenha tarefas públicas.

5.     Passa a ser proibido usar o critério do momento de entrega da proposta como critério de desempate. Ou seja, não se pode preferir uma proposta a outra por ter sido entregue primeiro.

Medidas para concretizar o Programa Nacional de Reformas

1.     O ajuste direto com consulta a apenas uma empresa passa a poder ser usado apenas quando se vá assinar contrato só com uma empresa em contratos até:

o    20.000 euros, para bens e serviços

o    30.000, para empreitadas.

2.     Volta a ter autonomia o procedimento de consulta prévia com consulta a três entidades previsto para:

o    aquisições de bens e serviços entre os 20.000 euros e os 75.000 euros

o    empreitadas de obras públicas entre 30.000 euros e 150.000 euros.

3.     Alarga-se a utilização das plataformas eletrónicas de contratação pública.

4.     Criam-se medidas para prevenir e eliminar conflitos de interesses nos procedimentos de formação de contratos, por parte dos vários intervenientes nos procedimentos, incluindo membros do júri e os peritos que lhe dão apoio.

Medidas do Programa do Governo para descongestionar os tribunais

Promove-se o recurso à arbitragem. A arbitragem é uma forma simples, rápida e barata de resolver um conflito sem recorrer aos tribunais.

Que vantagens traz?

Com este decreto-lei pretende-se:

  • simplificar, desburocratizar e flexibilizar os procedimentos de formação de contratos públicos
  • aumentar a eficiência da despesa pública
  • facilitar o acesso aos contratos públicos.

Quando entra em vigor?

Este decreto-lei entra em vigor no dia 1 de janeiro de 2018.